Сегодня на заседании министерской комиссии по вопросам законодательства, во главе с новым министром юстиции Даниэлем Фридманом, состоится обсуждение законопроекта по ограничению т.н. Регулирующего закона (хок ха-эсдерим). Данный закон ежегодно выносится министерством финансов на рассмотрение Кнессета, вместе с законом о бюджете.
Инициаторами законопроекта по ограничению Регулирующего закона выступают члены Кнессета от партии «Авода» Дани Ятом и Шели Яхимович. Их уже поддержали более 50 парламентариев.
Согласно данной инициативе, все подразделы Регулирующего закона должны напрямую касаться конкретных статей бюджета, каждый параграф должен быть напрямую связан с соответствующим параграфом законопроекта о бюджете. В соответствии с предложением парламентариев, Регулирующий закон не сможет отменять или временно замораживать действие других законов.

Комментарий адвоката Эли Гервица

Изначально вместе с законом о бюджете принимался т.н. Регулирующий закон, цель которого привести в соответствие законопроект бюджета с другими законами, в случае если имели место определенные небольшие отклонения. Бюджет не резиновый, часто, для того чтобы увеличить одну статью расходов, нужно было сократить другую. То есть, это закон чисто финансового характера. Например, в этом году должно быть выделены средства на какую-то общественную государственную деятельность, в соответствии с законом об этой самой деятельности. Однако в бюджет необходимые для этого расходы не умещаются. Поэтому чтобы не менять все финансовые законы по отдельности, ради нескольких шекелей туда или сюда, принимался этот Регулирующий закон.
Со временем этот закон превратился в многоглавую гидру, в рамках которой, принимаются параграфы, не имеющие к финансам никакого отношения. На сегодняшний день это используется правительством, чтобы обойти обычную законодательную процедуру: первое чтение, передачу дела в соответствующую парламентскую комиссию, второе чтение, третье чтение. Причем, при такой процедуре, ожидается, что парламентарии самым тщательным образом изучат и взвесят каждый конкретный вопрос, каждый конкретный параграф, на всех трех чтениях, а также в рамках соответствующей парламентской комиссии.
В условиях же когда непринятие бюджета до 31 марта, автоматически влечет за собой роспуск Кнессета, а его проект сопровождается проектом Регулирующего закона, с огромным количеством параграфов, совершенно разного объема и значения, парламентарии, естественно, уделяют всему этому гораздо меньшее внимание. Поэтому правительство использует Регулирующий закон, чтобы «протащить», не особо парламентским, демократическим способом, законы которые, по каким-то причинам, необходимо очень быстро провести, либо которые не имеют достаточно шансов пройти по-отдельности. Поэтому их облекают в подобный камуфляж и «протаскивают» с помощью Регулирующего закона.
Регулирующий закон это детская болезнь Государства Израиль. Очень хорошо, что на 58 году существования страны наши парламентарии, наконец, поняли, что пора прекратить прятаться за инфантилизм. Нужно отсечь большую часть голов у этой гидры, вернув ее в соответствующую пропорцию. Регулирующий закон должен остаться лишь вспомогательной частью закона о бюджете. Каждый его параграф действительно должен быть каким-то образом связан с конкретным параграфом закона о бюджете. Нельзя чтобы и далее, данный закон использовался бы в целях «протаскивания» через окно, того, что правительство не может «протащить» через дверь.

Наша справка
Регулирующий закон (закон о государственном регулировании народного хозяйства - хок ха-эсдерим бэ-мешек) содержит, вносимые правительством, поправки и пояснения к законопроекту о бюджете. Впервые этот закон был принят Кнессетом 11 созыва, летом 1985 г., по инициативе тогдашнего главы правительства Шимона Переса и министра финансов Ицхака Модаи. Тогда этот закон был призван урегулировать в соответствии с бюджетом целый ряд цен, налогов и выплат, в связи с принятием т.н. «Экономической программы», инициированной Пересом и Модаи в целях борьбы с инфляцией. С тех пор стало нормой ежегодное вынесение на голосование Кнессета проекта о Регулирующем законе, в привязке к проекту бюджета. Лишь однажды бюджет был принят без принятия проекта о Регулирующем законе. В конце 1994 г. правительство отказалось от вынесения на голосование во втором чтении проекта о Регулирующем законе, из-за опасений, что он не пройдет голосования в Кнессете, в связи с разногласиями по поводу продленного учебного дня.
Регулирующий закон к бюджету 2007 г. был принят 3 января с.г. За него проголосовали 60 парламентариев, 26 против, 5 воздержались. При этом, в связи с растущей критикой самой нормы принятия Регулирующего закона, министр финансов Авраам Гиршзон изъявил готовность обсудить в будущем необходимость этого закона.