Адвокат Эли Гервиц

Израильские МВД и министерство стратегического планирования никак не могут договориться, каково, на самом деле, значение принятых недавно изменений в политике выдачи израильских паспортов ("даркон") еврейским миллионерам – репатриантам, постоянно проживающим за рубежом. Пресс-релизы министерств просто противоречат друг другу. Одно министерство утверждает, что теперь проживающие за рубежом меценаты легко получат загранпаспорта. Другое министерство отмечает, что паспорта получат только те граждане Израиля, которые занимаются образовательной деятельностью в еврейских общинах за рубежом.

Чтобы понять, о чем идет речь, нужно иметь представление о базовых принципах израильской паспортной политики. В Израиле есть два вида загранпаспортов. Один из них – нормальный загранпаспорт, "даркон", который имеет два ключевых преимущества перед своим "младшим" собратом, именуемым "лессе-пассе", travel document, provisional passport, "теудат маавар" и т.д. "Даркон" обычно выдается на десять лет, "лессе-пассе" – на год или два. Но главное – на "даркон" распространяются все международные и билатеральные соглашения о безвизовом режиме въезда. Совершим краткий экскурс в историю. В 60-х годах в Израиле обнаружили, что евреи из Румынии репатриируются в Израиль, получают "даркон", после чего ездят по миру без виз, забыв о существовании еврейского государства.

Эту "малину" прикрыли к 1964 году, когда было принято эпохальное решение израильского "Совмина" под номером 303, которым МВД машет уже 43 года, отнимая "дарконы" или не выдавая их гражданам стран постсоветского пространства. Это решение помимо всего гласит, что наличие израильского гражданства является необходимым, но недостаточным условием для получения "даркона". Если ты новый репатриант – будь любезен еще и проживать в Израиле. По сути – это дискриминация репатриантов, так как уроженец страны может спокойно уехать из Израиля на сколько угодно лет, и его паспорт будут продлевать без каких либо проблем. Особенно эта поправка бьет по выходцам из Советского Союза – во-первых, репатрианты из Америки или Франции могут путешествовать с паспортами стран исхода, во-вторых – только на постсоветском пространстве многие репатрианты были вынуждены отказаться от прежнего гражданства.

В 2002 году была принята поправка к Закону о паспортах, призванная более четко прописать полномочия главы МВД в вопросе выдачи "дарконов", после принятия которого была выработана следующая политика: первый "даркон" выдается сроком на пять лет после года практически безвылазного проживания в Израиле, и если за эти пять лет репатриант не докажет верность сионистским идеалам постоянным проживанием в Израиле, то "даркон" будет у него отобран. Заметим, что процесс "закручивания гаек" в отношении репатриантов начался на несколько лет раньше принятия этой поправки. Интересная деталь: на все претензии против их политики МВД почти односложно отвечает: "наша позиция была утверждена Верховным судом в деле Григория Лучанского".

Лучанский, как известно, человек обеспеченный, ясно, что он "вооружился" ведущими адвокатами и сумел бы отстоять свою позицию, если бы это было возможно. Ради интереса я обратился к юридическим базам данных, чтобы ознакомиться с этим эпохальным решением. Как ни странно, этого решения не было нигде... хотя, как известно, решения Верховного суда открыто публикуют. Я нашел его с трудом, и моему удивлению не было предела. Вердикт был длиной в... восемь строк, что является просто рекордом краткости, ведь наши судьи обожают "растекаться мыслию по древу"... Звучало это примерно так: "Мы выслушали обе стороны и приняли сторону МВД. Факт того, что кому-то ранее выдавали паспорта на "особых основаниях", не означает, что так будет продолжаться и в будущем. Истец заплатит МВД 20.000 шекелей судебных издержек".

Если это самый сильный прецедент, который МВД может предъявить в защиту своей позиции, то что-то неладно в Датском королевстве. В 2004 году министр внутренних дел Авраам Пораз инициировал некоторое послабление антирепатриантской политики МВД в вопросе выдачи "дарконов", заявив, что государство ведет себя глупо, отвращая от страны множество богатых людей и действуя в третьем тысячелетии по критериям шестидесятых годов. Директива межведомственной комиссии во главе с Поразом уполномочила главу МВД в особых случаях выдавать нескольким категориям новых граждан страны, которые не проживают в Израиле постоянно.

Во-первых, это были супруги израильских дипломатов, чтобы не создавалась глупая ситуация, что им постоянно требуется бегать за визами. Далее шли лица, которые представляют Израиль за рубежом в различных отраслях – науке, культуре, спорте и т.д. Понятно, что если бы Зубин Мета попросил "даркон", ему бы привезли его в тот же день. Третья категория, которая больше всего интересует нас и связана с вышеуказанной "войной пресс-релизов" – это бизнесмены. Решение от 2004 года дало право главе МВД в исключительных случаях давать "даркон" бизнесменам в первый год после репатриации, если их активность за рубежом приносит большую пользу Израилю, но только по рекомендации "профильного министра: то есть, если бизнесмен приносит пользу израильскому сельскому хозяйству, то рекомендацию он должен представить именно от министра сельского хозяйства – рекомендации от своего, "русского", министра, недостаточно.

В отсутствие других директив МВД распространила это правило и на "старых" новых репатриантов, давно не проживающих в Израиле. Эта маленькая лазейка, к сожалению, не была использована с умом. Я занимался делами людей, жертвующих миллионы и десятки миллионов долларов еврейским общинам за рубежом, на больницы, школы, культурные центры в постсоветской диаспоре. Но "профильный" министр образования г-жа Юли Тамир отказалась дать им рекомендаций, поскольку они жертвуют деньги … на еврейские, а не на израильские проекты. А без рекомендации сам глава МВД ничего не может поделать. То есть людям, на которых стоит еврейская диаспора, просто плевали в лицо. Сегодня в МВД отмечают, что последние поправки касаются "граждан, занимающихся образовательной деятельностью в еврейских общинах". Надеюсь, что число меценатов-миллионеров, обиженных отношением еврейского государства, хоть немного уменьшится.

Подведу итог. Закон не позволяет даже стопроцентным евреям получить израильское гражданство "про запас". Закон о Возвращении, помимо всем известных критериев связи еврейством, содержит также требование доказать намерение "пустить корни в Израиле". Сегодня ситуация в мире изменилась разительно. Если в 90-х за большинство евреев диаспоры, стремившихся в Израиль, Сохнуту нужно было оплачивать билет на самолет, то сегодня многие потенциальные репатрианты сами владеют самолетами и могут купить Сохнут. Они владеют бизнесами во всем мире и живут "в дороге", буквально в самолете. Но на основании духа Закона о возвращении Израиль отказывает им в выдаче паспортов. Государство внедрило "уравниловку", чтобы одинаково относиться ко всем гражданам – от бабушки Сони, безвылазно живущей на пособие в Беэр Шеве, до олигарха-миллиардера. У этой позиции есть определенные плюсы, но и немало минусов.

Многие западные страны сегодня готовы предоставить вид на жительство и даже гражданство тем, кто инвестирует крупные суммы в их экономику. Мы же таких людей, израильских граждан, отгоняем политикой "уравниловки" в вопросе выдачи паспортов. Не понимая, грубо говоря, что один олигарх, может своими инвестициями обеспечить рост пособий тысячам бабушек. Это – в купе с громкими делами об отмывании капитала, заканчивающихся пшиком – стоит Израилю потери инвестиций на сотни миллионов долларов ежегодно. И не только Израилю. Обиженные таким подходом бизнесмены перестают спонсировать и еврейские общины за рубежом. Не приходится удивляться, что если страна ведет себя глупо, то всегда найдутся те, кто постараются нагреть руки на несоответствии спроса и предложения – а там путь от обхода инструкций до нарушения закона очень короток. Так, начальник эйлатского отдела МВД подозревается не только в том, что давал "дарконы" в нарушении инструкций, но и в предоставлении преступникам из СНГ израильского гражданства.